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環責險強制推行效果如何?
[  時間:2019-06-27 | 作者: | 來源:中國保險報網 | 瀏覽:387次 ]

□記者 黃明明

近年來,隨著綠色金融的市場熱度升溫,綠色保險也成為行業內外關注的焦點。

綠色保險又叫生態保險。其中,由保險公司對污染受害者進行賠償的環境污染責任保險最具代表性。環境污染責任保險作為綠色保險的一種,實質是將保險作為一種有效的工具,促使企業加強環境風險管理,減少污染事故發生,迅速應對污染事故,保護生態環境,助力經濟社會可持續發展。

我國2007年開始推行環境污染責任保險,2013年開展環境污染強制責任保險試點工作,但環境污染強制責任保險仍因為缺乏法律的明確規定而陷入推行困境。據統計,自2007年起,全國共有江蘇、廣東、貴州、河北等多個省在全省范圍或部分城市推行了環境污染責任保險試點工作。從各省市頒布的指導文件來看,各地方的試點方式各不相同,概括起來主要有三個類型:一類是自愿型投保;一類是強制性投保,但未有強制性約束;還有一類是強制性投保,輔以其他行政手段強制約束。

環境污染責任保險停滯不前,強制施行的呼聲越來越高。

20176,環境保護部辦公廳發布《環境污染強制責任保險管理辦法》進行意見征集。201857,生態環境部部長李干杰在京主持召開生態環境部部務會議,審議并原則通過《環境污染強制責任保險管理辦法(草案)》。當年624日公布的《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出,推動環境污染責任保險發展,在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

在多項政策的頻繁推動下,各地環境污染責任保險發展步入了一個新的階段,環境污染強制責任保險制度也在各地推廣開來。

在這方面,深圳先行一步。深圳在2009年以來自愿型環責險試點的基礎上,2017年開始,深圳市委市政府決定開展環境污染強制責任保險試點,由環保部門和保監部門列清單、創產品、建規則、定標準、做指引。截至2018年底,共有774家企業投保,保費約2000萬元,保額逾11億元,投保數量、保費及保額大幅度增長。其中,風控服務覆蓋率達100%,初步構建了“風控﹢保險﹢理賠”全過程風險管理模式。今年兩會期間,全國政協委員、廣東省深圳市審計局局長陳倩雯表示,今年要向有關部門建議加大環境污染強制責任保險推行力度,運用市場手段提升生態環境風險防范水平。

201861

,海南出臺《推進環境污染強制責任保險試點工作實施意見》,首批選擇環境污染排放量大、環境風險隱患較多、生產規模較大的石化及造紙行業作為環責險試點行業,自61起,試點行業應當投保環責險。鼓勵涉重金屬、危險化學品、危險廢物處置、醫療廢物處置等其他行業積極投保環責險。

2018年以來,云南省穩步推進環境污染強制責任保險試點工作,截至目前,102家試點企業投保費額共202.9萬元,為投保企業提供保險保障共1.914億元。

20191月,貴州省生態環境廳制定印發了《貴州省環境污染責任保險風險評估指南(試行)》,《指南》的出臺,將為貴州省相關投保環境污染強制責任保險的企業開展保前風險評估提供科學的依據。

20193月,《山東省實施企業環境污染責任保險管理辦法》施行,從試點向全面推行階段推進,同時從企業自愿轉變為要求高風險企業強制投保,其余企業自愿投保模式。這標志著山東省的環境污染責任保險正在實現三個轉變:從試點階段向全面推行階段轉變;從完全依靠企業自愿投保,向環境高風險企業強制投保和其他企業自愿投保相結合轉變;從各市自行制定游戲規則向全省統一制定保險條款、基礎保險費率及其調節系數轉變。

201959

,武漢市生態環境局發布《生態環境損害賠償制度改革實施方案(征求意見稿)》,將探索推進環境污染強制責任保險試點工作。《方案》明確生態環境損害是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。

對于京津冀一體化熱點區域河北,4年多來投保環境污染責任險的企業累計3738家次,轉移風險金額128億多元。未來,河北將在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

對于綠色保險,業內保持了非常樂觀的態度。今年619日,全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮在保險業ESG(環境、社會、公司治理)投資發展論壇上表示,通過幾年的探索與實踐,中國保險業在綠色金融,特別是綠色投資領域取得了初步成果,也積累了一定的經驗,對未來進一步在綠色金融領域發展打下了良好基礎。目前已形成了具有保險資金運用特點的“間接投資+直接投資”的綠色投資體系,為引導和推動保險資金支持綠色企業和綠色項目的發展制度框架。201961日,興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委在綠色經濟論壇上說,“保險在綠色金融方面仍有很大發展空間,不僅是在資產方(投資角度),在負債方(保險產品)空間更大,也對有效管理自身未來潛在的系統性風險更加重要。保險業的綠色化,預計會成為我國綠色金融發展的下一個爆發點”。

值得一提的是,目前各地關于打通綠色保險施行的桎梏也顯示出多方成效。

在地方標準方面,20195月,浙江省湖州市《環境污染責任保險風險評估技術規范》經當地市場監管局批準發布。作為國內首個綠色保險市級地方標準,該標準為科學合理確定企業環境污染責任保險風險等級提供了技術支撐。該標準共有“5+5”十大類風險指標,包括80項靜態風險指標和90項動態風險指標,累計170項內容,多方面考量企業的環境風險狀況。

在政府支持方面,20182月,廈門出臺《關于促進廈門市保險行業發展綠色金融的意見》,多舉措促進綠色保險發展。《意見》明確了保費補貼、風險補償、創新獎勵等方面的財政扶持政策。對已投保環境污染責任保險的企業,按照實際保費的30%給予補貼,單家投保企業每年享受補貼上限10萬元。“中國環責險未來的發展,在很大程度上仍要依托于政策環境的支持,這也是國內多數責任保險發展的必要條件”,有業內人士如此分析。


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